根据国家发展改革委办公厅《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号）（以下简称“1041号文”）文件精神，我镇严格按照文件要求，对照“坚持遵循规律、坚持产业立镇、坚持规范发展、坚持典型引路、坚持优化服务”5个坚持和结合近期《瞭望》新闻周刊报道的特色小镇存在“八大凑”怪现象等问题开展了深入排查。现将情况报告如下：

一、杏山旅游管理区基本情况

邓州市生态旅游小镇所在地杏山旅游管理区位于邓州市西南，距邓州市区44公里，南与湖北省老河口交界，西连丹江口水库，北接南水北调中线工程渠首，全区总面积约47平方公里，下辖5个行政村1.2万人，辖区内有国家级传统村落杏山村、省级地质公园、省级文物保护单位——楚长城、保存完好的清代石屋村落格堤寺、地下人工长河等旅游资源，距南水北调中线渠首仅900米。内邓高速、邓老高速、国道241线、省道244线从境内穿过。

二、 生态旅游小镇开展情况

 邓州市生态旅游小镇主要位于杏山区韩营村，该村紧邻渠首，具备山水林田湖等各类生态资源。在北京市对口支援协作办、省发改委和邓州市委市政府的高度重视下，主要利用京邓对口协作资金并整合相关项目资金进行建设。该项目建设时间为2017年——2020年，将以邓州渠首精神（引丹工程精神）为文化主题，以生态旅游为支撑，以田园休闲体验为增长点，以旅游扶贫富民为根本点，逐步将该区域打造为渠首精神展示、田园风光体验、亲子体验拓展、生态观光采摘为一体的乡村旅游扶贫基地，同时成为京邓对口协作在渠首地区的一张靓丽名片。

项目进展情况：

2017建设项目是韩营自然村的民俗村庄改造，项目总投资1647万元，其中北京对口协作资金887万元，整合其它项目资金760万元。项目计划11月底全部完工，目前古柏广场、五谷丰登广场、文体广场、休憩广场、自来水厂、污水处理厂和管网建设基本完成；停车场、游客接待中心、村内三个坑塘生态改造、部分民居改造和户间道路改造正在进行。2017年项目建设得到了省发改委相关领导的充分肯定，近期明确表示将整合淅川渠首小镇项目资金给予重点支持。

2018年建设项目为韩营自然村北侧山地区域生态改造，利用北京市对口协作资金800万元。主要项目为：登山步道、岭脊中央步道、观景平台、渠首文化广场、农耕体验园、生态停车场、公厕等，目前项目施工设计正在进行中。同时在该村水库汇水区域新发展景观储备林2000亩，也正在进行林业设计规划。

2019年项目重点是民俗街改造和村域环境的建设提升，目前正在积极争取项目建设资金。

2020年项目重点是配套完善北山旅游基础设施，进一步讲好邓州的渠首故事，基本完成村域旅游产业建设，形成杏山乡村旅游的门户和亮点。重点项目建设有：树形综合会展馆（邓州渠首故事馆）、图案农业、房车营地和生态娱乐水域。

(二）、存在问题以及分析

   （1） 北京市对口支援办公室和省发改委在渠首地区同时布局邓州生态旅游小镇和淅川渠首小镇，在建设理念上有共同处，而且互补性强，建议应由省发改委或南阳市层面协调两县市政府在渠首地区小镇建设上协同发展，并由有实力的市场主体统一运营。

  （2）邓州渠首精神属于南水北调精神的一部分，但各级在宣传弘扬南水北调精神中，主要内容只讲淅川移民精神，对邓州渠首精神（引丹工程精神）避而不谈或一笔带过。建议将紧邻渠首的邓州生态旅游小镇作为邓州渠首精神（引丹工程精神）的展示基地，由邓州市级层面进一步挖掘精神内涵，并配套项目和资金，建设邓州渠首故事展览馆。

（3）邓州生态旅游小镇建设主要依靠北京对口协作资金，资金来源渠道单一且投资额度小。建议市委市政府将该项目列入京邓对口协作的重点项目，同时整合更多项目资金加快建设，争取早日将该项目建成京邓对口协作的靓丽名片。

（三）、下一步整改措施与打算

特色小镇建设以来，我区取得了一定的成绩，但发展中遇到的问题依然很多，困扰着发展的脚步，今后我区准备从二个方面推进特色小镇建设。

一是千方百计争取项目资金支持。我镇下步将加大工作力度，积极努力争取上级支持，整合资金、整合项目，确保对特色小镇建设的投入，增强投资企业开发建设的信心。不断加强公共基础设施、公益项目的投资力度，积极争取上级预算内投资项目和专项建设资金，多渠道筹集资金，积极探索项目贴息、低息贷款等筹资途径。

二、壮大集体经济项目。针对“空心村”的现状，继续以村为主题向社会融资，流转和收购闲置宅基地、房屋和坑塘，变为村级集体资产。利用乡村旅游发展机遇，实施出租或出让这些资产，用于壮大集体经济。同时，利用村集体所有230亩水淹地，发展林果种植，林果收入或承包收入也作为该村集体收入。另外，从村级集体和金融互助合作社收益中确定一定比例，用于村内贫困户的长久脱贫，项目实施和运行中用工也优先从贫困人口中考虑。

三、是对标考核加快推进工程建设。我区将对照评估标准，细化分解落实指标和任务，把各方面力量的积极性调动起来，齐心协力加快推进项目建设，确保特色小镇建设目标实现。

四、效益分析

邓州市生态旅游小镇项目建成后，结合杏山旅游管理区旅游发展规划，整合周边旅游资源的开发建设，使每月增加旅游人数按5000人计算，每年可增加旅游人数6万人，人均消费按150元计算，每年可增加旅游收入900万元，逐步实现经济结构调整，对杏山旅游管理区乃至整个邓州市旅游业发展起到极大的推动作用。

本项目建设完成后，通过旅游业和商贸业带动，将增加居民收入，结合杏山旅游管理区总体规划及目标，未来3-5年，林果业的种植面积将不断扩大，居民的收入将得到大幅增加，可带动全村贫困户159户404人脱贫,每年人均纯收入可增加3000元。

随着旅游小镇建设项目的推进，将有效改善村容村貌，提升当地的生态环境，还杏山旅游区韩营村一个青山绿水、蓝天白天。